文|鎧

编辑|刺猬

摘要

改革开放以来，我国经济高速增长的同时区域经济差距逐渐扩大、利益矛盾不断加剧。

十九大报告指出我国现阶段的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这说明区域协调发展、平衡发展等问题亟需解决。

西部地区作为我国经济欠发达地区，其经济发展不平衡程度明显，严重阻碍了我国区域经济协调发展的进程。

经济平衡发展的背景

（1）我国地区间经济发展不平衡问题始终存在改革开放以来，我国经济发展取得举世瞩目的成就。

从总量层面来看，我国国内生产总值由改革开放之初1978年的0.36万亿元攀升到2020年的101.36万亿元，跃至世界第二位；

从人均水平来看：人均国内生产总值也由1978年的385元提升到2018年的72447元。

然而伴随中国经济高速增长的同时，区域发展差距扩大、区域间利益矛盾与冲突等问题相继显现，成为制约我国经济高质量发展的重大问题。

党的十九大指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

我国经济发展的不平衡首先体现在地区之间的不平衡，如2020年东部地区生产总值达到55.09万亿元，而拥有全国面积70%的西部地区生产总值只有21.34万亿元。

此外，我国还存在着区域间经济增长速度严重失衡、不同区域产业结构趋同化严重、区域资源配置不合理、区域市场分割严重、区域间利益摩擦或冲突增加等问题。

虽然我国通过实施一系列重大措施共同发力来解决区域经济发展不平衡问题，但是长期以来积累下来的经济发展差距引发的虹吸效应、马太效应都使得我国区域经济发展呈现出东强西弱的不平衡发展格局。

虽然适当的不平衡性有利于区域间经济的发展，但如果这种不平衡长期得不到改善，不仅会影响公平，也会影响到国家核心竞争力和综合国力。

因此，推动区域平衡发展是实现我国经济持续健康发展与社会稳定的客观要求，也是现阶段国家经济发展中急需解决的关键性问题。

（2）西部地区不平衡问题严重，经济平衡发展是破题的关键多年来，由于自身环境、地域、过往经济发展方式、人力资源、气候等因素制约，我国西部地区经济发展与中东部地区存在较大差距。

因而，该区域的经济提速问题得到了党和国家的高度重视，实施了西部大开发等一系列政策措施。

西部地区经济增速已连续多年领跑全国，脱贫攻坚也取得了实质性进展，西部地区人民生活质量大幅提升。

但与此同时，西部地区经济发展不平衡问题日益凸显，其高增长的要素投入依赖、区域经济分化等问题日益凸显。

一方面，从区域间经济发展层面上讲，东中部地区经济的高速、高质量发展对西部地区经济发展虽然起到了带头作用。

但强大的虹吸效应也引发了西部地区人才、资本的流失，与此同时，东部高污染产业向西部不发达地区的转移，可能进一步导致西部地区自然环境产生负面影响；

另一方面，从西部地区内部看，除重庆市、四川省和陕西省发展程度较好、经济总量较高以外，绝大部分西部地区省份经济发展水平较差、人民生活质量有待进一步提高，这主要是由于资源禀赋的不同于极化效应的影响。

以上问题最终会影响到整个西部地区经济平衡发展水平，影响整个区域的经济效率，甚至导致整个西部地区社会福利水平的下降，经济平衡发展是破解西部地区经济不平衡发展的关键。

（3）西部地区经济平衡发展需要特殊的机制与路径从经济发展水平看，西部地区与东部、中部地区均存在明显差距。

尤其是市场化水平的差异，西部地区由于经济发展缓慢等原因市场化程度较低、市场机制不完善，即使在西部地区内部，西北地区与西南地区的市场化水平也存在一定差异。

相对滞后的市场化水平、不完善的市场机制，不仅导致一些市场因素不能顺畅地在市场机制下发挥作用，也会使得政府对市场的误判，导致一些非市场因素对市场经济的过度干扰，不利于西部地区经济均衡发展。

从区域内地理环境和资源禀赋看，我国西部地区地广人稀、地理气候多样、矿产资源种类丰富，这为西部地区因地制宜发展经济提供了机遇。

但是从另一个角度来看，由于西部地区内部幅员辽阔、地理气候和资源禀赋等方面差异较大，再加各个地区文化习惯、政策扶持力度、地缘优势的不同，使得西部地区区域经济分化问题严重，进一步导致了西部地区经济的不平衡发展。

经济发展

经济发展指一个国家或地区在经济体量、经济结构和经济质量等方面不断演化、进步的过程。

经济发展不同于经济增长只注重量的增加，经济发展不仅包括经济增长所带来的量的变化，而且还包括在经济增长的过程中。

经济社会各方面所发生的结构性的、持续性的创新变化以及由此带来的经济质的变化，不仅表现出社会财富总量的增加、收入水平和社会福利水平的提高，还表现出经济结构、社会结构的不断高级化。

经济发展包括三层含义：一是数量的变化，即由经济增长带来的物质财富的增加，这构成了经济发展的物质基础；

二是结构性变化，即在经济增长的过程中技术结构、产业结构、分配和再分配结构、人口结构等不断变化；

三是经济质的变化，即一个国家或地区资源利用效率和经济效益的提高、经济生产活动对环境更加友好、人口素质不断提高等变化。

区域经济平衡发展

区域经济中的区域是一个地理概念，没有严格规定哪种空间属于区域，国家、经济带和省市都可以作为区域。

区域经济指的是西部地区经济发展的内部因素和外部条件相互作用而产生的经济综合体。区域经济具有完整性、相关性、相对独立性和空间异质性等特点。

区域经济平衡发展与区域经济不平衡发展分别是一个客观事实的两个方面，两者的概念密不可分，且共同组成了一个完整的集合体。

因此，可基于区域经济不平衡发展的概念对区域经济平衡发展进行界定。区域经济发展不平衡问题引起了学术界的广泛关注。

其中，我国于20世纪70年代末实施非平衡发展战略，在20世纪80年中期东部与中西部区域之间就逐渐表现出经济发展速度的不同以及收入差距的扩大，当时学术界大多用区域经济不平衡发展这一概念对上述社会现象加以解释。

​自改革开放后，中国特定区域间出现经济发展速度、经济发展水平不平衡逐渐趋于相同的社会现象。

在侧重点上，相比区域经济协调发展强调动态上的互动性，区域经济平衡发展则更加侧重经济发展在结果上的平衡性。

在主要内容上，区域经济平衡发展概念主要包含经济发展速度上的平衡以及经济发展水平上的平衡两个方面。

在经济发展速度方面，经济欠发达区域在政策、财税等方面的大力扶持下，提高经济发展速度，而经济较发达区域在保证现有发展速度的同时，会对经济欠发达区域给予扶持。

在经济发展水平方面，经济欠发达区域在取得经济快速发展的同时，必须保证经济发展水平处于高水平状态，避免短视现象的出现。

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