在东至连云港，西至郑州，南至南京，北至济南这一区域尚无大型民航机场的背景下。徐州大郭庄军用机场承担着徐州民用航空运输任务，但是空军中国联航运力有限难以满足需要。因此，抓紧规划、建设徐州民航机场的任务显得尤为紧迫。1992年7月，徐州市委、市政府高瞻远瞩、把握机遇，从经济和社会发展角度，决定建设大型民用机场，并获得广泛支持。1992年10~12月，由徐州市计委牵头，会同有关部门进行机场选址。两个方案：一是建在铜山县张集乡；二是建在睢宁县双沟镇。主张建在张集乡的专家认为：张集乡距离市中心仅25公里，距大郭庄机场空中距离17公里，拆迁村庄较少，节省投资，距市区较近，交通便利。主张建在双沟镇的同志则认为，双沟镇距离市区40公里，距大郭庄机场空中距离33公里，对军事飞机训练影响较小。最终，中国人民解放军南京军区空军司令部《复〈关于徐州建设民航机场选址问题的请示〉》同意睢宁县双沟镇选址方案。1993年8月18日，国务院、中央军委批准了观音机场立项。1995年11月17日，国家计委以计投资〔1995〕2003号特急件上报国务院审批。28日，国务院总理办公会研究同意。12月6日，国家计委以计投资〔1995〕2201号特急件批准观音机场项目开工建设。1996年1月12日上午9:30，观音机场建设工程举行开工典礼。1996年8月，在建设者们的顽强拼搏下，各单体工程基本完工；1996年11月，主跑道工程全部完工 ；1997年5月，所有单体建筑及配套基础设施基本竣工；6月、9月，民航总局校飞中心对机场设施分别组织两次校飞；10月16日，中国东方航空公司的一架MD90客机圆满完成试航工作。11月7日，观音机场建设工程顺利通过国家验收，民航总局向观音机场颁发了国家验收证书。8日，徐州观音机场首航庆典仪式举行。国务院总理李鹏为观音机场题写场名。民航总局局长王开元向徐州观音机场总公司颁发了《民用机场使用许可证》。首航典礼之后，一架国航波音767大型客机满载着彭城人民的友谊和期盼，腾空而起，飞往首都。徐州观音机场是中国第一个由地方自筹资金、自行建设、自主管理、自我营运的民航机场。机场跑道长3400米、宽34米、厚0.4米，建设投资7亿元，飞行区等级4D，可满足年旅客吞吐量150万人次、高峰小时客流量800人次的需要。可供空中客车A300以下机型起降。
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